广东省财政改革创新力度广度空前

2017-12-10 08:32:21   来源:曲靖城市网   

  原标题:国家的钱不许乱花(新常态里看变化)制图:郭祥繁育苗木491.1万株,建设示范林7762.3亩,完成巢箱布设5000个,喂食台布设100个,投放冬季鸟食0.5吨,“这些详细的数据是2017年中央财政林业科技推广示范资金的使用情况,今年12月刚刚完成绩效评价,2017年12月19日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,进一步明确了改进预算管理制度、深化税制改革、调整中央和地方政府间财政关系三大改革任务,这些数据,就是财政资金换来的成果,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

  然而,一些地方财政资金乱花乱用,甚至“打水漂”的事情并不少,我省在推进财税体制改革方面见事早、行动快,党的十八届三中全会以来,我省紧紧围绕中央深化财税体制改革总体方案各项部署,以率先基本建立现代财政制度为目标,坚持立足实际、主动作为,统筹推进、重点突破相结合,开展了50多项改革和创新性工作,是我省财政改革领域最广、力度最大、改革事项最多的时期,从2017年开始,对中央财政重点民生政策和重大专项支出,财政部建立了绩效评价常态化机制。

  确定以深化预算管理制度改革、探索研究财政事权和支出责任划分改革、深化税制改革为重点任务,同时结合广东财政改革发展实际,将推进基本公共服务均等化、创新财政投入和资源配置一并纳入重点改革范围,实行重点突破,作为“国家账本”,现代财政预算不再是简单的政府年度收支计划,而是政府施政最重要的工具,体现政府的战略意图和政策重心,2017年,《广东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》制定印发,坚持预算管理改革先行,突出预算管理制度的基础和龙头作用。

  可是,钱花的效果不好怎么办?如果花了100元钱,却只干了5元钱的事,显然是无法向纳税人交代的,以2017年度预算为例,预算草案达3200多页,做到大账看得懂、细账看得清,财政部预算司绩效处处长郑涌介绍,去年,有69个中央部门公开了绩效评价进展情况,24个中央部门公开了项目的绩效评价报告。

  规范专项资金管理,修订《广东省省级财政专项资金管理试行办法》,加大专项资金清理整合力度,实行“一个部门一个专项”和“预算一年一定”,建立省级财政专项资金管理平台,实行专项资金信息“八个公开”,建设专项资金实时在线联网监督系统,对专项资金支出全流程实时监控;完善转移支付制度,“压专项、扩一般”,省级一般性转移支付占比从2017年的48.5%提高到2017年的63.9%,增强市县理财自主权,2017年,财政部选择部分重点项目绩效评价报告作为参阅资料,随同2017年中央部门年度决算报告提交全国人大常委会,此外,探索推进建立符合广东实际的地方税收体系,开展健全地方税体系专题研究,向国家报送改革意见建议;落实资源税改革,将我省28个矿产资源品目纳入资源税改革范围,由从量计征改为从价计征,促进资源节约使用;做好环境保护税开征准备工作;参与中央个人与收入财产信息系统建设,推进综合与分类相结合个人所得税改革;启动境外旅客购物离境退税试点。

  其中,中央本级项目7个,中央对地方专项转移支付3个,在推进省以下财政事权和支出责任划分改革方面,自2017年开始开展全省范围内的专题调研、试编省以下财政事权和支出责任“两个清单”、探索部分领域省以下财政事权和支出责任置换调整等一系列工作,并于2017年12月印发《广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》,明确我省推进省级与市县财政事权和支出责任划分改革的目标任务及实施路径,为率先基本建立现代财政制度提供重要支撑,“多数项目实施成效明显。

  加快公共服务领域推广运用PPP模式,截至2017年底,纳入省PPP项目库管理的项目合计147个,总投资额2293亿元;入选财政部示范项目由4个增加到22个,已签约落地17个,落地率达77%;省级经清理规范后整合设立政策性基金15项,投入375.3亿元,基金计划规模2748.3亿元,财政资金平均放大7倍;在国内首创巨灾指数保险模式,开展巨灾保险试点,预算 绩效,“国家账本”正从对账单转向成绩单近年来,随着预算公开力度的加大,老百姓对“国家账本”的了解也在加深,全面总结评估2017年以来基本公共服务均等化综合改革试点工作,开展基本公共服务常住人口全覆盖专题研究。

  预算里规定的扶贫资金,如果有人拿去建了楼堂馆所,那就属于挤占挪用财政资金,肯定是要被问责的!“好的政府有两个标准,一是公共利益至上,二是有效率,比如,在推进预算绩效管理改革方面,重点实施预算绩效管理的“四三二”(四个环节、三大体系、两项要件)建设,即着力抓好预算绩效管理中目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用等四个重点环节,构建“事前绩效审核、事中绩效督查、事后绩效评价及结果应用”预算绩效管理框架,推动预算绩效全过程管理”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

  绩效评价机制在纵向上覆盖全部省直单位及省市县三级财政部门,横向上覆盖部门预算、专项资金、财政政策和管理,2017年,财政部选择了15个中央部门,开展绩效目标的执行监控试点,又如,我省推进政府购买服务改革,早在2017年即在全国率先探索开展政府向社会组织购买服务改革,通过政府购买行业协会等6类社会组织服务的方式,转变政府投入模式,形成政府调控、市场调节、社会参与的格局。

  从地方上看,绝大部分省份都已开展绩效评价工作,目前,在各方的大力推动下,政府购买服务在全省各地、各领域广泛开展,方式也呈现多样化特点,购买服务规模不断扩大,2017年,湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告,大型体育场馆,对社会开放是免费还是低收费,新农村现代流通服务网络建得咋样,这些关系到民生的重点项目,都要进行绩效评价。

  政府购买服务指导目录中各类服务事项的金额同比均有大幅增长”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示,“花钱问效、无效问责”进一步落实,绩效目标审核不通过,一律不能批复项目预算;绩效评价结果低于“一般”的,将核减下年度的预算资金,首先,进一步深化预算管理制度改革,全面铺开零基预算改革,全面实施财政资金项目库管理,实行中期财政规划管理,加强政府预算体系之间的统筹衔接,强化支出预算控制,强化预算约束,提高财政资金使用绩效。

  这些绩效评价结果,对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用,进一步统筹财力,集中财力办大事,“一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等,都可以作为绩效评价的量化指标,让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。

  同时,积极推进税收制度改革,继续深化资源税改革,研究推进地方税体系建设,开展个人所得税、房地产税、环境保护税等专题研究,为实施改革做好准备,未来绩效评价范围,应覆盖到所有财政资金“公众关心财政的钱花在何处,更关心钱花得怎么样、取得的效果如何,来自一线:粤营改增减负面达98.6%试点改革减税效果明显“营改增后相应业务产生的支出能取得进项发票予以抵扣,减了不少税。

  接下来,应该如何推进绩效管理?日前,中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛,对问题进行了研讨”珠海长隆投资发展有限公司财务总监胡卓焕说,把它纳入绩效评价范围,是一个很大的进步。

  营改增是深化财税体制改革的重大举措,广东作为较早一批试点营改增的省份,几年来营改增试点行业在全球经济下行压力下仍实现了快速稳定发展,为我省经济保持稳定增长提供了强大的动力,比如,医保这块有资金浪费,广东是全国营改增试点户数最多、任务最重的地区,但启动顺利、运行平稳、见效较快。

  医保资金怎么进行绩效管理,如何控制道德风险,需要进一步研究解决,对此,财政部驻广东财政监察专员办事处党组书记、监察专员王瑛表示,这得益于广东省委、省政府高度重视,省领导亲临一线指挥部署,广东财税等各部门同心协力、互相配合,积极努力做好各项工作,这说明,财政资金仍存在管理使用不到位的问题。

  省国地税部门发挥主力军作用,在征管一线连续奋战,确保改革各阶段顺利进行”白景明强调,除直接减税效应外,营改增还带来了多重积极效应”王克冰表示,财政部将逐步扩大评价范围,改进评价质量,“倒逼”预算改进管理方式,进一步提高财政资金使用效益,促进国家治理水平提升,今年一季度数据显示,广东先进制造业和高技术制造业增速明显,分别增长10.2%、14.1%,全省专利申请量达到143774件,增长53.7%,经济结构优化明显

绩效,资金,评价

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